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中国通信 宋军杰
北京邮电大学唐守廉教授是电信管制方面的著名专家，曾经出版过多本有关电信管制的专著。针对本期研究的主题，本刊记者就电信领域竞争失衡、内容服务管理和“三网融合”的监管等相关问题，与唐教授进行了交流。
解决竞争失衡要靠市场
中国通信：您是否认为现在电信业形成新的竞争失衡?
唐守廉：这几年，中国移动“一家独大”。我曾经做过分析，“一家独大”是非常明显的，中国移动的利润超过所有运营商利润总和的一半，差不多占60%~70%。当然，其他几家电信公司跟中国移动差距比较大。从收入角度上来讲，除了中国移动以外，虽然中国电信的收入多一些，但利润所占比例并不是很大。
中国通信：导致这种现象的主要原因是什么？
唐守廉：导致这种现象一个很大的原因就是移动牌照的发放。从1999年中国移动从中国电信中拆分开始，实际上就是两家公司做移动通信，其他的公司不能做移动通信。后来移动通信市场发展太快了。移动通信除了技术上的先进性和业务上的灵活性外，还具有用户使用上的便捷性。现在，移动电话对固定电话的替代非常明显。
中国电信和中国网通两个固话运营商，特别希望政府也发给他们移动牌照，但是一直没有得到。在这种背景之下，固网运营商只好做小灵通，就是我们所说的无线市话。无线市话具备一定的移动性，也有繁荣的一段时期，但是技术上的劣势使它无法与移动电话竞争，所以很快就衰落了。如果我们把小灵通也称为移动通信，实际上它走的路线就是主打低端市场，这个低端市场的客户需求就是优惠的价格。随着移动通信价格的逐步压低，当然这也是社会的呼声，压缩了小灵通的市场空间，无线市话的优惠就越来越小。所以，无线市话在最近两年，已经不是业务下降一点的问题，感觉有些全军溃败。因此，“一家独大”的根本原因在于政府不发移动牌照给固网运营商，没有形成充分竞争。
如果按照2000年公布的《电信条例》中的明确规定，基础电信业务的牌照申请是有条件的。凭这些条件是没有理由不颁发给固网运营商移动牌照的，固网运营商完全符合条件，比如资金保障、经营业务的网络保证、业务质量和运营经验等方面都是符合规定的。在国内，移动牌照一直不发放，直接造成在移动通信市场逐步扩大时，缺乏竞争对手，客观上造成了竞争失衡。
中国通信：除了政策因素，是否还有其他层面的因素？
唐守廉：中国联通同样是经营移动通信业务，与中国移动相比，经营形势却不好。一个原因是，中国移动当时从中国电信拆分的时候，网络和专业人才已经有了基础，具有先发优势。当然不排除，中国移动随后几年中在执行战略和市场运作层面，确实有自己的独到之处。另一个原因，中国联通最大的问题在于同时经营两个网络。如果经营一个网络，可能结果会更好。中国联通在2000年以前，曾经走过很长时间的低谷。从1994年成立到2000年，确实有很多因素困扰着中国联通，比如内部运作、股东公司、内部矛盾等。信息产业部成立以后，当时杨贤足副部长为首的一班人改组了中国联通，特别是政府注资以后，中国联通确实有了一个良好的增长势头。在2003年，中国联通开始筹建C网，C网的建立没有带来好的发展，反而背上了两个网的包袱。所以最近两年，一直有传言要拆分联通两张网。
中国通信：您认为，当时的非对称管制措施是否也造成现在的局面？
唐守廉：当时拆分方案中，曾经有这样的规定，就是拆分两年以后，允许固定和移动运营商互相进入对方的市场。但是两年以后没有这样做。确实，中国电信当时太强大了，中国联通由于势力弱小没有办法跟中国电信竞争，中国移动虽然拆分出来，仍然不能与之匹敌。很遗憾，后来没有实现两年以后互相进入的规定。从后来形势发展来看，避免“一家独大”的历史关头错过了。实际上，当中国移动增长到一定规模的时候，可以放更多竞争对手进入移动领域。 |
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