作为新型经济活动的电子商务，从其发生、发展到今天成为一种比较成熟的经济模式，企业和资本往往都是唱“主角”的，无论是在2000年前后全球的电子商务浪潮中还是在2003年我国“非典”给电子商务带来的“意外惊喜”里。这也难怪，在美国1996年的《全球电子商务政策框架》中，就明确倡导“在电子商务中私营企业应起主导作用”，并将此作为其推广电子商务的首要原则，这一原则陆续得到了各国政府的认同并成为推动电子商务快速膨胀的重要因素。可能也正是因为如此，到了2004年8月28日，我们才有了第一部电子商务法——《电子签名法》，2005年1月8日，我们才有了第一个全国性的电子商务政策——《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，2007年6月25日，我们也才有了第一个电子商务规划——《电子商务发展“十一五”规划》。

   这样，在这部规划里，我们就不由得关注这样一个问题：既然推动电子商务的主体是企业，那么政府在其中能做什么、应该做什么呢？带着这样的疑问，让我们深入了解一下这部规划的主要内容。

   该规划共分为前言、现状与趋势、发展原则和主要目标、主要任务、重点引导工程、保障措施六大部分。整体看，该规划是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的组成部分，是贯彻落实《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的具体文件，在定位、目标、原则和措施等方面都与《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，尤其是后者，有着很好的衔接和一致性。

   对于发展电子商务的基本定位，该文件概括为：“是贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的客观要求和必然选择”，应该说是高度浓缩、十分准确且非常全面的。在一些现状描述、具体目标和政策措施上，该规划显然比《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》这样的政策性文件更具体、更有可操作性。这一点可以从该规划中的一系列数字上就可以看出来：“2005年，全国企业网上采购商品和服务总额达16889亿元，占采购总额的比重约8.5%；19家电子认证机构获得电子认证服务许可，近20家商业银行开办电子银行服务，40余项电子商务和物流标准陆续颁布，300多所院校开设了电子商务专业；到2010年，企业间业务协同能力明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过25%和10%。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%。自有品牌的电子商务关键技术装备与软件国内市场占有率超过40%。”正是有了这些数字，使得我们第一次有了发展电子商务的明确目标。而对于电子商务这样一个需求和应用基础不均衡、发展变化快、形态千差万别的事物，得出这样一些掷地有声的数字还是需要相当的技术把握和很大的勇气的。不过，这里面我们也注意到，该规划提出2005年全国企业网上采购商品和服务总额已达16889亿元，这与赛迪顾问预测的2007年我国电子商务交易额为17000亿元人民币有着较大的差别，当然它们的统计口径肯定是不同的，但这一领域究竟谁能把数据说准确实是一个不小的难题。

   对于该规划的主体，即任务、工程和措施部分，我们可以从其中强调的三个要点着重加以领会，即：第一，加大政府对电子商务的扶持力度；第二，重点发展电子商务服务业；第三，推动电子商务产品和技术领域的自主和创新。

   对于第一点，即加大政府对电子商务的扶持力度，我们非常欣喜地看到很多这方面的具体措施：“积极推进政府采购电子商务应用。加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化